电影局五大绝招严打“偷票房” 专家解读新政优势

    电影网讯 1月20日，国家新闻出版广电总局电影局发布了《关于加强电影市场管理规范电影票务系统使用的通知》（以下称《通知》），通过出台的五大绝招严厉打击电影市场中偷、漏、瞒报票房的违规现象，对院线的经营行为进行规范和监督。电影网也连线业内专家、发行方、院线，以及影院等方面的多位专业人士，深度解读偷票房的成因，以及新政内容。

偷票房血泪史：花样翻新屡禁不止 已全面升级为“信息战”

    中国电影业近年来上升势头迅猛，在刚刚过去的2013年，全国票房总数达到217.69亿元，国产高票房影片层出不穷，强势压倒好莱虎，占到总票房的58%。此外，影院和银幕数量也在快速增加。虽然成绩喜人，但快速增长的数据背后也暴露出了不少问题，其中最为老生常谈的当属“偷票房”！

    早在2010年，电影局就注意到这个问题的严重性，并设立“全国电影票房综合信息系统”进行规范整治，然而市场中“偷漏瞒”现象却屡禁不止，影院利用手写票、团体票、优惠卡预售购票等多种方式吞食票款，可谓是花样翻新，防不胜防。2010年12月，一段《赵氏孤儿》偷《大笑江湖》票房的视频——1位购票者在影城购买《大笑江湖》的电影票时，售票员坚持给他《赵氏孤儿》的电影票，更是让“偷漏瞒报”的讨论到达了高潮。

    除了“偷梁换柱”将影片A的票算在影片B头上的传统手法，在信息化急速发展的当下，“偷漏瞒”手段也不断升级，变得更加隐秘。时代金典院线负责人吴鹤沪透露：“从最初在票根上张冠李戴，一分为二的小打小闹，到如今篡改系统和网络进行大规模的收入瞒报，‘偷票房’现象已经日趋严重和扩大。”

    但到底一年能偷多少票房呢？据有些媒体爆料，仅2013年，内地总票房就因偷票房缩水了10%-20%，被偷票房高达24亿-50亿。不过北京电影学院管理系主任俞剑红指出该数据缺乏依据，他强调：“这些‘偷票房’行为属于结构性问题，并非普遍大量存在，所以比例不可能这么高。”

专家解读难治理原因：影城资质不齐 偏远地区难监管

    国盛影业负责人高军认为，“偷票房”之所以成为老生常谈的难题，根结还是在于监管难度太大：“偷票房问题一直存在，那些鞭长莫及的地区尤为严重。与我们过去接触到的手写票根或者不出票的行为相比，如今网络化、系统化的偷票房行为更加可怕，也给管理造成很大困难，亟需进行大力整治。我注意到《通知》特意指出将对网络售票系统进行密切监管，这是非常重要的。” 

    时代金典院线负责人吴鹤沪也直言，“偷漏瞒”现象已经成为当前中国电影市场的顽症。在他看来，院线加盟门槛低、从业者资质良莠不齐是造成这一问题的主要原因之一：“现在有很多个体和民营者加盟各大院线，这些经营者有足够的资金和场地，但他们中的一些人对行业的认知，以及知识产权意识等方面都相当薄弱。票房收入在他们看来就是把现金装进自己腰包。在与片方谈分账的时候，他们都表示不能接受，甚至认为这是在损害影院利益。”吴鹤沪认为，“任由这样没有资质的影院存在和发展，势必会带来严重的问题！”

新政具体内容：电影局使出五大组合拳 全方位杜绝偷票房行为

    此次新政切实有效地提出了治理偷票房的严厉措施，电影局通过五大组合拳，全方位杜绝“偷票房”的行为。

    第一，《通知》指出了要“严格完善票务软件产品市场准入制度”，影院票务软件必须符合《电影院票务管理系统技术要求和测量方法》（GY/T276-2013）的所有规定条件。此外，自2014年5月1日起，影院不得新安装不符合新标准的影院票务软件。自10月1日起，未完成影院票务软件升级的影院，将不得从事电影放映经营行为。

    第二，“切实加强票务软件产品市场应用管理”。影院同一时期只能安装和使用一套符合国家颁布标准、通过备案准入的影院票务软件产品，否则视为严重违规经营行为。如果影院在特殊情况下必须采取其他方式售票，那么必须在规定时限内进行补登及报送国家电影票务综合信息系统。影院不得对安装的票务系统软件及数据进行改动，否则视为严重违规。

    第三，“严格规范影院经营行为”。其中，影院售出的电影票必须标明影院名称、片名、放映时间、票价、影厅名称、座位号，以及售票软件生成的影票信息二维码等必要信息。同时，影院不得出售无明确电影片名，或与观众实际观看影片不符的电影票。《通知》还特别强调，此项规定包括汽车电影院等各类经营性放映场所。

    第四，“大力加强行业监督”。各大电影院线公司均需要提高规范化、科学化的管理水平。此外，各放映单位还应在售票大厅明显位置公布监督电话和行业协会的举报电话，自觉接受社会监督。

    第五，将“加大对违法违规行为的打击力度”。其中对于使用未经备案的软件产品，造成偷漏瞒报票房和偷税漏税的，被视为严重违规行为，将被暂停或吊销电影放映经营许可证。此外，对于上述第一、第二、第三中有关规定、一般性的违规行为，中国电影发行放映协会可向违规单位提出警告，并通过媒体曝光，甚至可在规定时间内暂停向违法单位提供影片。

专家解析：新政更有利于保护片方 呼吁措施还应更严厉

    目前，中国电影市场票房收入按照两大阵营进行分账，其中制片方和发行公司共同获得43%的票房（注：此票房指去掉电影专项资金及营业税后剩余的票房），剩下的57%则归属于院线。据北京电影学院管理系主任俞剑红介绍，影片票房收入分配问题一直是两派阵营博弈的焦点，《通知》的出台将有利于保护相对处于弱势的制片方和发行公司：“此前，一些院线会将影片A的票房算在影片B上，或是通过使用团体票、优惠卡等产品吞食票房，少报、漏报、瞒报收入，这些行为都不同程度地损害片方的利益，长此以往更会严重打击制片和发行公司的积极性，影响行业未来的前进和发展。”

    除了维护片方的利益，对于正规院线和影城来说，《通知》的各项内容也都将起到了正面的作用。北京卢米埃影城经理郭辉表示：“新规定的作用在于整治投机取巧的经营者。他们价值取向并不是推动行业发展，而是仅仅局限于对眼前经济利益的追求。相应惩罚和监管措施的出台将有助于维护院线的正常经营秩序，有效规避发展中产生的问题。”双井UME影城经理王诚则指出，《通知》的出台将有效打击个别不法经营者私开电影票、钻售票系统漏洞等行为，这对于UME这样的正规院线来讲有百利而无一害。

    此次新政不仅加强了对影院的监督和管理，更明确提出了针对不同违规行为的具体惩戒措施：轻则通报、曝光，重则将会被摘牌停业。对于如此严厉的惩罚措施，吴鹤沪认为十分必要：“在此之前，很多加盟影院经常会在票房问题上打擦边球，而院线方面也很难对其进行有力的处罚，最多只能辅助片方一同进行查账，治标不治本。”他还建议，在未来增加更多惩罚措施，“我们应该设置行业内‘黑名单’，初犯者可以停业整顿，如若再犯就进行除名、不发放密钥等重罚。”